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          2008年中國職業教育改革與發展高峰論壇成功舉辦(文字實錄)

          字體: 來源:網站編輯 作者:網編輯    時間:2008-06-30 點擊:

          2008年中國職業教育改革與發展高峰論壇成功舉辦(文字實錄)


              
           主持人:(天津市教委主任 靳潤成)
          尊敬的各位來賓、各位領導,女士們、先生們,大家下午好。2008年中國職業教育改革與發展高峰論壇開幕式現在開始。本次論壇是2008年全國職業院校技能大賽的一個重要的組成部分,由國家教育部和天津市人民政府共同主辦,教育部職業教育與成人教育司、教育部高等教育司、天津市教育委員會共同承辦。天津工程師范學院、世界銀行協辦。論壇的主題是:職業教育可持續發展與人力資源強國建設。
                  論壇旨在通過交流和研討,總結我國職業教育改革經驗,推動職業教育又好又快地發展。首先,請允許我介紹一下出席本次論壇的領導和各位嘉賓,他們是:
                  教育部副部長趙沁平先生
                  國家總督學顧問、教育部原副部長、江蘇省原副省長王湛先生。
                  天津市委常委、市委教衛工委書記陳超英先生
                  教育部職業教育與成人教育司司長黃堯先生
                  教育部教育發展研究中心主任張力先生
                  世界銀行國際咨詢專家萬·亞當斯先生
                  曾任世界技能大會主席杰克·杜賽多普先生
                  教育部職成司副司長劉建同先生
                  教育部高教司副司長劉桔女士
                  教育部職成司副巡視員張昭文先生、教育部新聞辦公室副主任王旭明先生
                  教育部職成司原副司長劉來泉先生
                  上海市教科院職業教育與成人教育研究所所長馬樹超先生
                  此外,出席本次論壇的還有各省、自治區、直轄市和計劃單列市參賽的代表團團長、外國專家、學者、部分職業院校的負責人,以及一些跨國公司和企業的代表,讓我們以熱烈的掌聲歡迎各位領導和嘉賓光臨本次論壇。
                  首先請天津市委常委、市委教衛工委書記陳超英先生致歡迎辭。
           
          陳超英:
          各位來賓、女士們、先生們,下午好。盛夏時節,中國職業教育改革與發展高峰論壇迎來了國內外眾多的職教專家、學者和企業家,大家匯聚津門,共同就中國職業教育改革與發展問題展開交流和研討。我相信,這次高水平的國際研討會必將對中國職業教育發展起到重要的推動作用。在此,我代表中共天津市委、天津市人民政府向出席這次論壇的各位來賓表示熱烈的歡迎,向多年來關心、支持天津教育發展的各位領導和專家表示衷心的感謝!
                  天津是中國近代教育的發祥地之一,有著豐厚的文化底蘊,海河孕育和發展了開放包容多元的天津文化。早在19世紀60年代,伴隨著洋務運動的興起,天津就開設了實習工場傳習工藝技術,隨后一批更具專業特點的新式學堂,如電報學堂、鐵路學堂等等也應運而生。改革開放以來,隨著經濟建設的快速發展,天津職業教育也進入了一個新的發展階段。近年來,我們搶抓歷史機遇,優化配置職教資源,積極探索“工學結合”人才培養模式,使我市職業教育水平邁上了一個新臺階。特別是自2005年與教育部共建國家職業教育改革試驗區以后,各項改革創新力度進一步加大,成效十分明顯。截至目前,全市共有26所高職和134所中職,有2所國家級示范性高等職業技術學院,54所國家級、省部級重點中等職業學校,34所國家級、市級半工半讀試點校,33個市級技能型緊缺人才培養實訓基地,基本形成了具有天津特色的高標準現代化職業教育體系。
                  各位來賓,天津是中國北方最大的沿海開放城市。近年來,天津現代化建設步伐明顯加快,城市綜合競爭力顯著提升。特別是中央把濱海新區開發開放納入了國家總體發展戰略布局,給天津經濟社會發展帶來了千載難逢的歷史機遇。胡錦濤總書記去年底來津考察時提出了要求天津要“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求,市委九屆三次全會提出要抓住難得歷史機遇,進一步加快濱海新區開發開放,實現科學發展和諧發展率先發展,把天津建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市,這對天津教育工作提出了新的更高要求。
                  這些年,天津區域教育能力雖然保持較高發展水平,但是與科學發展觀的要求相比,與教育發達地區的發展水平相比,與人民群眾的新期待相比,都還存在很大差距,與濱海新區開發開放和天津市的定位還不相適應,下一步,我們要結合全市正在組織開展的解放思想大討論下功夫查找存在的差距,著力解決深層次矛盾問題,我們要向教育發達地區學習,向國外先進理念、先進經驗學習,不斷把天津教育推向新水平。
                  女士們、先生們,這次高峰論壇,為我們進一步做好職業教育工作,提供了一次難得的學習機會。我希望與會的天津代表一定要珍惜這一大好機遇,虛心向各位專家學習請教。也希望各位來賓朋友在津期間多走,多看看,為天津的發展多提寶貴的意見和建議。
                  最后,預祝高峰論壇取得圓滿成功,祝大家在天津生活愉快,身體健康。
                  謝謝大家。
           
          主持人:
          謝謝陳超英先生。下面請教育部副部長趙沁平先生致辭。
          趙沁平:
          尊敬的各位來賓,女士們、先生們,今天由教育部和天津市人民政府共同主辦的2008年中國職業教育改革與發展高峰論壇在天津隆重開幕了。在此,我謹代表中華人民共和國教育部,向遠道而來的外國專家以及出席論壇的全體代表表示誠摯的問候和熱烈的歡迎,向承辦這次論壇的天津市教育委員會和協辦單位天津工程師范學院、世界銀行表示衷心的感謝!
                  本次論壇以“職業教育可持續發展和人類資源強國建設”為主題,旨在通過國內外職業教育專家學者、職業院校的院校長和政府有關部門的官員開展交流與研討,研究國際職業教育和世界技能大賽的發展趨勢,解讀我國職業教育的發展方針、政策與戰略目標,總結我國職業教育改革發展的經驗,探討新時期我國職業教育體制、機制和模式的改革創新,推動我國職業教育持續快速健康發展,為建設人力資源強國,構建學習型社會做出新的貢獻。
                  我國政府高度重視職業教育工作。進入新世紀后,國家明確提出要把大力發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點。國務院先后兩次召開全國職業教育工作會議,并做出關于大力發展職業教育的決定,強調要堅持職業教育面向人人、面向社會的發展方向和以服務為宗旨、以就業為導向的辦學方針,進一步明確了我國職業教育改革發展的目標任務和政策措施。
                  在黨中央、國務院和地方各級政府的領導下,在社會各界的關心和支持下,經過廣大職業教育工作者的不懈努力,近年來我國職業教育快速發展,規模持續擴大,改革不斷深入,質量不斷提高,整個事業呈現欣欣向榮的局面,進入了歷史上最好的發展時期。2007年,中等職業學校招生810萬人,占高中階段教育招生總數的49%;高等職業院校招生283萬人,約占普通高等學校招生總數的50%,基本實現了教育結構調整的戰略目標。在擴大招生規模的同時,職業教育的體制、機制和模式改革也取得顯著進展,質量逐步提高,較好地滿足了經濟社會發展和人民群眾的需求。職業教育的快速發展,推動了教育結構的調整,促進了各級各類教育的協調發展,為中國經濟社會持續健康快速發展提供了有力的支持,在全面建設小康社會和推進社會主義和諧方面發揮了十分重要的作用。
                  目前,我國職業教育正面臨著一個難得的發展機遇。黨的十七大指出:要“優先發展教育,建設人力資源強國”、“建設全民學習、終身學習的學習型社會”,要“大力發展職業教育”。我國全面建設小康社會和推進社會和諧,對職業教育的發展提出了新的更高的要求。職業教育擔負著培養數以億計的生產、服務第一線高素質勞動者和技能型專門人才的重要任務,是全面提高勞動者素質,把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑,對于繁榮經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、實現和諧具有十分重要的意義。當前和今后一個時期,我們要全面貫徹落實科學發展觀,切實把發展職業教育作為整個教育事業改革與發展的戰略突破口。堅持以服務為宗旨,以就業為導向,以提高質量為重點,進一步解放思想、改革創新、求真務實、扎實工作、推進職業教育又好又快地發展,為建設人力資源強國,全面建設小康社會,構建和諧社會而奮斗。
                  最后預祝論壇取得圓滿成功,謝謝大家。
             
          主持人:
          謝謝趙部長。下面是論壇時間,首先有請教育部職業教育與成人教育司司長黃堯先生作報告,報告的題目是“中國職業教育形勢和今后發展的目標任務”,大家歡迎。
                  黃堯:很高興出席今天的論壇,有機會和出席這次論壇的國內外專家學者共同就職業教育的可持續發展與人力資源強國建設、經濟全球化背景下的職業教育的發展與國際合作,我感到很高興,我相信這次論壇對于促進中國職業教育的改革發展,對于進一步促進國際職業教育的交流合作,會有重大的影響。
                  我今天演講的主要內容是向各位介紹當前我國職業教育的發展形勢以及今后一個時期加強職業教育發展的思路和政策措施。
              一、大力發展職業教育是當前和今后一個時期我國教育工作的戰略重點和教育事業改革發展的戰略突破口。
                  進入21世紀以來,黨中央、國務院把發展職業教育放在更加突出的位置。我們國家在2002年、2004年、2005年三次召開了全國職業教育工作會議,國務院做出了《關于大力發展職業教育的決定》,把職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點,明確了今后一個時期職業教育發展的目標任務和政策措施。黨的十七大提出要“優先發展教育”,“建設人力資源強國”、“建設全民學習、終身學習的學習型社會”,要“加快普及高中階段教育,大力發展職業教育”,要“發展遠程教育和繼續教育”,努力使全體人民學有所教,對加快發展職業教育,培養高素質技能型人才提出了新的更高要求。
                  在全面建設小康社會和構建和諧社會的新形勢下,大力發展職業教育具有十分重要的戰略意義。我有以下三點體會:
                  第一,大力發展職業教育,加快培養生產服務一線高素質的技能型人才,是建設人力資源強國的必然要求。
                  社會主義現代化建設需要強有力的人力資源支撐,不僅需要一大批科學家、工程師和經營管理人才,而且需要數以千萬計的高技能專門人才和數以億計的高素質勞動者。
                  工業化國家的實踐證明,沒有數量足夠的高素質技能型專門人才和高素質勞動者作支撐,就不可能實現工業化和現代化。我國經濟社會發展的實踐也證明,資金、技術、少數尖端人才可以引進,但生產服務一線的高素質勞動者和技能型專門人才只能靠自己培養。
                  目前我國生產一線的高素質勞動者缺乏,技能型專門人才緊缺,這個問題十分突出,不能適應走新興工業化道路和建設社會主義新農村的迫切需要。所以,實施科教興國戰略和人才強國戰略,把我國從人力資源大國建設成為人力資源強國,必然要求我們要更加重視和加快發展職業教育。
                  第二,大力發展職業教育,是滿足人民群眾多樣化學習需求、促進就業和教育公平的重要途徑。
                  隨著我國經濟的快速發展和人民群眾生活水平的不斷提高,人民群眾的多樣化教育需求不斷增長。我國職業教育在促進就業再就業、提高人們的思想道德和科學文化素質、實現“人人有知識、個個有技能”等方面發揮了十分重要的作用。
                  就業是民生之本。當前我國就業和經濟發展面臨著兩個大的變化:一是社會勞動力的就業需要加強技能培養,提高他們的就業能力和創業能力;二是產業結構優化升級,需要培養更多的高素質技能型專門人才。
                  大力發展職業教育,是促進就業、消除貧困、保障社會穩定、促進社會公平、實現社會和諧的重要舉措。職業教育是面向人人、面向全社會的教育,是終身教育的重要形式和重要環節,在推進建設全民學習、終身學習的學習型社會工作中有著不可替代的重要作用。
                  第三,大力發展職業教育,是新時期我國普及高中階段教育、推進高等教育大眾化的必然選擇。
                  經過新中國近60年的艱苦奮斗,特別是30年來的改革開放,我國已經實現了基本普及九年義務教育和邁入高等教育大眾化階段的兩大歷史性跨越。普及高中階段教育,是黨的十六大和十七大提出的新時期教育工作的重大歷史任務。
                  “普九”之后,怎樣普及高中階段教育,我們面臨著兩種選擇:一種是不遺余力地發展普通高中,讓學生都去上普通高中、考大學。從我國社會主義初級階段的基本國情來考慮,人人都上大學,既無可能,也不需要。另一種選擇者,大力發展職業教育,鼓勵、引導更多的人通過接受職業教育走上工作崗位,在實踐中通過成人教育繼續得到進一步的學習提高。對多數青年來說,這后一種選擇是現實的也是正確的。
                  我們要全面地貫徹落實科學發展觀,根據經濟結構調整對人才的需要和構建現代國民教育體系的整體要求出發,加大教育結構調整的力度,加快發展職業教育,促進中等職業教育與普通高中教育、高等職業教育與普通本科教育的協調發展,促進職業教育與經濟社會的協調發展。
                  同志們,我國職業教育事業正站在一個新的歷史起點上,經濟社會發展對職業教育提出了新的要求,人民群眾對職業教育發展有新的期盼。我們要進一步解放思想,更新觀念,提高對職業教育在新時期經濟社會發展中戰略地位和重要作用的認識,努力辦好人民滿意的職業教育。
              二、我國職業教育改革發展取得了顯著成就,進入了歷史上最好的發展時期
                  在黨中央、國務院和地方各級黨委政府的正確領導下,在社會各界大力支持下,經過職業教育戰線同志們的共同努力,近年來我國職業教育的改革與發展取得了顯著成績。主要表現在:
                  1.職業教育事業規模持續擴大。2007年我國中等職業學校招生810萬人,在校學生1987萬人,這都是歷史上最高的發展水平。中等職業教育的招生規模已占高中階段招生總數的49.1%。高等職業教育招生283萬人,在校學生861萬人,約占普通高等院校招生和在校生的一半。同志們,在高中階段教育里,一半是中等職業教育,在普通高等教育里面,一半是高等職業教育,這兩個“一半”充分地體現了職業教育在當今中國教育整體發展中的戰略地位和它的重要作用。除了中等和高等的職業教育有很大發展之外,我們國家的職業培訓蓬勃發展。2007年,參加各種形式培訓的城鄉勞動者達到了1.6億人次,一個具有中國特色的職業教育培訓體系已經形成。
                  2.進一步明確了以服務為宗旨、以就業為導向的職業教育改革發展方針。職業院校面向社會、面向市場,面向企業、面向農村辦學,全面推行素質教育,深化教育教學改革,培養學生良好的職業道德,切實加強學生動手能力和職業技能的培養,職業教育的辦學質量顯著提高。
                  3.職業教育的基礎能力建設取得了階段性成果。自2003年以來,中央財政已經累計投入53億元,重點支持了1080個職業教育實訓基地、1235個縣級職教中心和示范性中等職業學校、70所示范性高等職業技術學院的建設。除了中央財政增加投入外,地方各級財政也增加投入,職業院校的辦學條件有了很大的改善,F在,我們到各地去看,都有一批數量大、質量高、社會認同度高的重點職業學校,這體現了職業教育的質量水平,是當地職業教育的一個窗口。
                  4.職業教育培養模式改革取得了新的突破。近些年來,各地堅持以服務為宗旨、以就業為導向,積極探索“工學結合、校企合作、頂崗實習”的職業教育人才培養模式。過去在職業院校里面,這種辦學的模式主要是以課堂和學校為中心,這幾年,培養模式發生了重大的變化,現在是“工學結合,校企合作,頂崗實習”,這個模式體現了黨的教育方針,符合職業教育發展規律,反映了職業教育的特色,對于提高學生思想素質、實踐能力和職業技能,幫助他們解決經濟困難,促進他們健康成長和順利就業具有十分重要的作用。所以我認為,“工學結合,校企合作、頂崗實習”是中國這幾年來職業教育發展進程中最具中國特色、最突出的辦學經驗。
                  5.職業教育家庭經濟困難學生資助政策體系已經建立。今年,各級財政用于中等職業學校家庭經濟困難學生的助學金達到180億元,這是歷史性的,從來沒有過的,充分地體現了中央各級政府對我們中等職業教育的關心、支持。這個政策體系使所有農村學生和家庭經濟困難的、或者經濟低的家庭都能得到資助,資助面達到學生總數的90%以上。高等學校學生享受國家高等學校的獎學金、助學金和助學貸款,受資助面達到20%以上。
                  同志們,我們國家的資助政策,力度之大、財政投入之多、覆蓋面之廣,是歷史上從來沒有過的,是歷史性的,這項政策對促進中等職業教育、高等職業教育的發展起到了非常重要的促進作用,是一個促進教育公平、促進教育發展的重大政策,意義非常重大,而且得到人民群眾的擁護和支持,感受到這項政策的巨大影響力。
                  總之,我國職業教育發展的成績是巨大的,但就總體而言,我國職業教育特別是中等職業教育仍然是我國教育的薄弱環節,面臨著諸多的困難和問題。我自己感受到有兩個非常突出:一是投入的問題,盡管這幾年來中央財政、地方財政增加了投入,但是職業教育的整體而言,投入是不夠的,辦學條件是相對比較差的,尤其是農村地區、西部地區,所以增加投入,改善辦學條件,加強基礎能力建設,是當前職業教育發展的一個非常突出的困難和問題。二是我自己感覺到,隨著我們國家職業教育規模的擴大,現在職業教育的師資不適應,一是數量不足,這幾年,職業院校擴大招生,達到了810萬人,2002年我們才不到400萬人,翻了一番,增加了一倍,但是教師的數量還基本上維持在上世紀末的水平。大體上換算,缺40萬人左右。不僅數量少,而且教師的專業、知識、實踐教學能力相對還比較弱,這對我們職業院校培養高素質的勞動者、技能型人才確實明顯不適應。所以下一步職業教育要提高質量,要加快發展,解決教師問題,迫在眉睫。這兩個突出的問題是當前職業教育要抓緊研究解決的。當然,總體上講,我們現在職業教育發展非常不平衡,東部經濟發展的城市和地區,相對職業教育發展好一點,西部農村條件相對弱一點。所以縮小東西部差別,縮小城鄉差距,這也是我們職業教育下一步發展的一個重點。
                  總之,職業教育的發展現在還不能很好地適應我國經濟社會發展的需要。體制、機制、模式和教育教學的方法等等方面,和經濟社會、人民群眾的需要還有很大的差距。所以下一個階段,鞏固成果,提高質量,繼續發展的任務十分艱巨。
              三、全面貫徹落實科學發展觀,堅持以服務為宗旨,以就業為導向,以提高質量為重點,促進我國職業教育又好又快發展,對今后一個時期我國職業教育發展的一些思路、政策、措施和想法。
                  我國加快走新型工業化道路,建設社會主義新農村,全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新形勢,迫切要求職業教育快速發展。職業教育正面臨著難得的歷史發展機遇,我們要抓住機遇,乘勢而上。
                  1.要繼續鞏固和擴大職業教育的發展規模,增強職業教育服務經濟社會的能力。
                  今后幾年,中等職業教育的招生規模要保持與普通高中大體相當,一些經濟社會發展較快、對技能型人才有旺盛需求的地方,中等職業教育的規模要超過普通高中。這是這次年度總結教育工作會議上教育部黨組提出的要求。
                  普及高中階段教育,增量部分主要用于發展中等職業教育。中央領導同志提出,“加快中等職業教育的發展,是教育工作落實科學發展觀的戰略重點,是整個教育事業改革發展的重要戰略突破口。”我們現在正在按這個要求,提高對加快發展中等職業教育的認識。要堅定不移地加快發展職業教育,特別是中等職業教育。
                  在經濟社會發展比較快、就業問題解決得比較好的地方,中等職業教育要超過普通高中。高等職業教育要重在提高質量,招生規模保持在普通高等教育招生規模的一半左右。
                 要繼續推進“國家技能型人才培養培訓工程”、“國家農村勞動力轉移培訓工程”、“國家農村實用人才培訓工程”和“成人繼續教育和再就業培訓工程”的實施,擴大工程覆蓋面,提高人才培養質量。這四大工程已經實施了幾年,應當講,增強了職業教育服務經濟社會的意識。我們許多的職業院校,通過參與“四大工程”,提高了服務經濟社會的自覺性,服務經濟社會的能力也得到了明顯增強。這“四大工程”也體現了教育工作,特別是職業教育工作為社會主義現代化建設、為實現小康社會、為構建和諧社會做貢獻、做服務的方向。職業教育要在服務中發展,在服務中提高質量。各種的培訓,希望以后規模保持在1.5億人次以上。
                  周濟部長講了,這六個字里面,真正講發展的是職業教育,所以一定要把發展看作是頭等的、最重要的任務,要抓住不放。
                  2.堅持以就業為導向,深化職業教育教學改革,提高質量。要一手抓發展、抓規模擴大,一手抓質量提高,要做大做強。我們過去王湛部長一再要求我們,要把職業教育做大做強。王部長說,首先要做強,才能做大。質量提高了,你沒有數量,也可以有質量,質量沒有,有了數量也會掉下來。所以企業教育數量質量結構效益的協調發展,這是我們下一步職業教育發展的任務,是一個比較完整的發展目標的提法。教育部已經決定,在今年年底或明年初,召開全國職業教育教學改革工作會議,部署今后一個時期職業教育教學改革,全面提高教育質量的工作,F在各個方面都在準備,研究、探討、提出下一步深化教育教學改革,提高質量的工作,同時還要出臺一些文件和政策。
                  總體上講,我們要全面貫徹黨的教育方針,大力推進素質教育,培養學生具有良好的職業道德、必要的文化知識、熟練的職業技能。職業教育的素質教育包含三個方面的內容:良好的職業道德教育、必要的文化教育和熟練的職業技能教育,這三者不能偏廢。其中,職業道德教育是靈魂,是方向;必要的文化教育是基礎;職業技能教育是我們職業教育的本職。所以這三者不能偏廢。我們要培養這三個方面統一的、綜合的、高素質的人才。
                  要深化教育教學改革,合理地調整專業設置,加強課程改革和教材建設,改進教學方法,實行定單培養,推進彈性學習制度。要加強職業院校學生的職業指導和就業服務工作,促進學生的順利就業。周濟部長講,職業院校的質量有三條:第一條,是職業道德;第二條,要有文化知識和熟練的職業技能;第三條,要能夠就業,能夠順利就業,適應企業的需要。同志們,這三條是評價職業院校培養學生質量的標準。
                  要大力推進校企合作、工學結合、頂崗實習,中等職業教育要完善“一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習”的人才培養模式,這三段式的人才培養模式是最近幾年職業院校,特別是中等職業院校在實踐中間探索出來的,適合中國的國情,有中國職業教育的特色,有利于培養技能型人才,有利于促進區域經濟、城鄉經濟的發展。所以我們要大力總結推廣這個人才培養模式。高等職業學校也要安排學生半年實習,要切實加強學生的職業技能培養,促進學生在取得學歷證書的同時,獲取職業資格證書。
                  要定期舉辦各種形式的職業技能大賽,使之制度化,形成“普通教育有高考,職業教育有技能大賽”的局面。我們這次技能大賽,就是想體現這樣一個思想,把我們多年來行之有效的工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式制度化、規范化。這一次提出定期舉辦職業教育的技能比賽,是中國特色職業教育的重要內容,是重要的標志,是教育工作的一項重大制度設計和創新。
                  同志們,提到了這樣的高度,這是這一代職業教育工作者要為之奮斗的,使之真正成為教育的一項制度。普通教育有高考,職業教育有大賽,這樣的局面形成,我們正在做的就是這樣一件事。要繼續推進職業教育基礎能力建設,在十一五期間中央財政安排100億元,積極支持實訓基地建設、縣級職教中心建設、示范性中等職業學校建設,我們下一步還要繼續推進,F在部里面和財政部已經初步商量,決定啟動國家示范性中等職業學校建設計劃,要在中國建設一批在職業教育的改革中間能夠起引領作用的、在職業教育的發展中間能夠做大做強的、人民滿意的一批職業學校,代表我們國家職業教育的水平、質量,是中國職業教育的窗口。這個現在正在逐步開始實施,F在高等職業教育一百所已經評了7所,現在還要有30所,我們要啟動國家示范性的中等職業學校建設,文件提出是一千所,目前正在論證。
                  總之,我們要加大對職業教育的投入,加強職業院校的基礎能力建設,改善職業院校的辦學條件,其中包括提高現代教育技術在教學中的應用,推進職業教育的現代化。職業教育的現代化最早是江蘇省提出來的,他們在這方面做了大量的工作,職業教育的現代化不僅是設備、技術的現代化,更重要的是職業教育的辦學觀念、辦學思想、辦學管理現代化。江蘇、上海、浙江這一帶,經濟發展比較快的地區,他們已經在往職業教育現代化邁進,這是我們國家職業教育發展的一項目標。
                  要加強職業院校教師隊伍建設,前面講過了,當前職業院校師資隊伍的問題比較突出,要作為下一步加快發展、提高質量的根本性措施。沒有高素質的教師,不可能有高水平的職業教育的專門人才。目前在提高教師隊伍建設中間,有兩項工作非常重要,職業教育的師資隊伍建設和普通教育不一樣,所以有兩項舉措非常重要:一是做好面向社會廣泛吸引專業技術人員、高技能人才,特別是有專業技能的工程技術人員到學校任職,這是雙師型教師隊伍的非常重要的提出。二是建立職業院校教師定期到企業到實踐中學習提高的制度,教師必須要在規定的時間到企業去學習,了解企業的思想,了解企業的技術和管理,了解當今經濟社會發展的新知識、新技巧、新工藝、新水平,做好教師工作,這兩項工作是我們下一步要花很大的力氣抓住的。
                  3.加快體制機制改革創新和相關制度建設,提高職業教育管理水平。第一是抓數量,抓住機遇;第二是深化改革,促進職業教育上質量、上水平;第三是加快體制機制改革和創新。而相關的制度建設,這里面很重要的是積極地推進職業教育辦學思想的轉變,從計劃培養向市場推動轉變,從政府直接管理向宏觀引導轉變。在職業教育實際工作中間,教育教學工作中間,更多的有兩個轉變,一是從傳統的升學導向向就業導向,從學科本位向職業能力本位轉變,這是教育教學實際工作中間的非常重要的兩個轉變。
                  要加快職業教育體制機制的改革創新和制度建設,其中一項很重要的任務,也是我們溫總理提出來的,要加快職業教育法的修訂工作!堵殬I教育法》也已經制定了12年了,現在職業教育法制定和實施的當時的經濟社會的環境有了很大的改變,整個教育工作改革和發展的環境也有了很大的變化,職業教育自身的發展也起了根本性的變化,許多東西不適應,又有許多東西需要我們從制度上做出規范。所以總理提出來,要加快修訂職業教育法。目前,這項工作也開始著手。要抓緊《終身學習法》的起草工作,同志們知道,《終身學習法》很重要,構建終身學習,全民學習的學習型社會,是重要的保障。這個已經提了一年了,提到了國務院人大立法的議事日程,通過立法來實現“人人都能學,個個有技能”的目標,提供法律保障。同時,制度性的建設,包括招生制度的改革、調控制度的改革等等方面,都在進行。包括我們正在實施的一些職業院校資助的、貧困學生的資助政策體系。很大的動作就是推進職業教育集團化發展,這是帶有方向性、根本性的重大舉措,是中國未來職業教育發展的一個很重要的途徑,是擴大規模、提高質量、加快發展、密切校企合作、密切經濟社會結合的一項重大的舉措。我們國家建立職教集團已經有二百多個,下一步教育部還要開會,出臺政策,推動集團化發展,使職業教育更好地和企業結合,更好地和經濟社會結合。
                 再一個是加強民辦職業院校的指導和管理,規范其辦學行為,推動民辦職業教育健康發展,同時重視學習借鑒其他國家發展職業教育的成功經驗,加強與各國職業教育的交流和合作。
                  4.把西部和農村職業教育的發展作為我國職業教育發展的重點。要充分利用東部和城市職業教育資源的優勢,面向西部和農村地區,實行東部和西部、城市和農村職業學校聯合招生、合作培養,加快培養西部和農村經濟社會發展的急需的技能型人才,縮小東西部和城鄉的發展差距,是我國當前和今后一個時期職業教育發展的一項重要任務。
                  講到東西部對口支援,想到四川汶川地區發生特大地震,中央很快做出了對口支援的部署,把它放在災后恢復重建工作的重要位置。教育部和全國教育系統正在全面地行動起來,投入了抗震救災的工作。我教育部支持災區中等職業教育恢復重建和做好對口資源工作,提出了四項要求:一是做好災區中等職業學校一、二年級學生的復課工作,保證他們都能復學;二是做好災區中等職業學校三年級學生即今年的畢業生的就業援助工作,保證他們都能就業;三是做好招收災區初中畢業生就讀中等職業學校的工作,保證他們只要愿意上中職都能入學。這三個保證,當前的對口資源。第四項也是非常重要的,加強災區勞動力特別是農民和外出務工人員的職業技能培訓工作,為他們重建家園、轉移安置提供支持和幫助。
                  同志們,推動職業教育實現又好又快發展,是今后一個時期我國教育事業改革發展的重要任務,責任重大,意義深遠。讓我們一起努力,為職業教育的新發展、新突破,為全面建設小康社會和社會主義和諧社會做出新的貢獻!
                  我的演講就到這里,謝謝大家。
             
           主持人:
          謝謝黃司長精彩的報告,下面有請教育部教育發展研究中心主任張力教授作報告,報告的題目是“大力發展職業教育,建設人力資源強國”,大家歡迎。
                  張力:女士們、先生們,各位專家、來賓,各位老師,下午好。我今天在大會組委會提出一個題目的基礎上,給大家介紹一下大力發展職業教育、建設人力資源強國的一些體會。剛才趙部長、陳書記和黃司長都對職業教育發展的形勢做了全面的概括,我這里主要講的是一些宏觀背景的情況,從中可以看到,我們雖然有很多有利的條件,但是光有雄心壯志是不夠的,還需要克服我們的一些薄弱環節,才能夠使職業教育能夠為建設一個人力資源強國做出它應有的貢獻。
                  從國家的最高領導層來看,中國政府、中國執政黨都非常重視人力資源強國的建設,胡錦濤總書記在多次強調教育的重要性的時候,其中把人力資源強國建設的任務非常鮮明地提出來了,黨的十七大報告當中也重申了這樣一項任務。我想,總書記在確定這樣一個目標的前前后后是經過了跟中央政府的高級決策層反復協商。這樣一個基本的判斷,對知識的判斷,對人力資源的判斷,才能促使現在的黨中央、國務院下定決心,動員全社會的力量,動員教育系統和社會各界一起為建設人力資源強國做出不懈的努力。
                  人力資源強國目前來講在世界上還沒有特別統一的說法,我們注意到世界銀行對每年的世界教育發展目標和各國教育發展的狀況有一個報告,UNDP也在不同的發展指數上有不同的要求。我們知道,人力資源強國的構成和人力發展指數的構成最大的區別就在于,它更看重的是整個人力資源的存量是不是在不斷鞏固,它的增量當中,素質是不是在不斷提高,這自然包含了職業教育的貢獻在里面。
                  人力資源強國引起世界各國政府的重視,這是不言而喻的,其實現在我們心目當中除了一些發達的大國,比如美國、日本等等,已經處于人力資源強國的行列,那么誰能否認像以色列、愛爾蘭和韓國也步入了這樣一個人力資源強國的行列?原因很簡單,就是因為整個的勞動力、專門人才的素質、高技能人才的素質已經撐起了整個產業的發展。所以我覺得,我們中國從整個教育的發展規模來看,應該說,最近的十幾年當中是發展得最快,甚至在好多領域當中有了快速的發展。比如說普及九年義務教育的人口覆蓋率翻了一番,高等教育幾乎是乘了四倍,中等職業教育現在也增加了1.6倍,這都是非常顯著的的擴展。而這種規模的擴展,跟目前世界上所關注的教育先行的戰略、教育公平的基本價值取向、人才的本土化、教育的信息化以及國際化這些大的潮流都是融合在一起的?梢哉f,中國教育政策的制定在很大程度上是借鑒了當今世界很多國家教育政策的一些理念,同時我們也是積極地吸取了一些國際組織,像世行、像OECD等等很好的理念,這使得我們著眼于經濟全球化下的人力資源的競爭這樣一個視角,從基本國情踏踏實實地做起。如果說中國目前整個規模的發展,從小學和初中看來,就已經到了一個平臺上了,今后十年、二十年可能也不會有太大規模的增長。與此同時,高中階段,我們現在還有一個增量,這個增量大體是不到四分之一的總規模。從現在的四千多萬到六千多萬(圖)的一個平臺。與此同時,高等教育還有很長的路要走,現在是兩千七百萬,居世界第一,但是往前再走十年二十年,可能達到三千萬、四千萬甚至五千萬的高等教育規模,實際上這里面職業教育的面向市場、辦出特色、發展模式的體制機制和創新都會提到比規模擴展更加重要的上。所以,剛才黃司長特別談到了職業教育上質量,提高質量的一些關鍵的環節,我非常同意,今后我們的職業教育,實際上是著眼于面向市場,面向整個就業的需求,扎扎實實練好內功的問題。所以黨的十七大報告在去年對整個教育的發展做出了新的部署,而這些部署當中,對于我們的職業教育來說,要解決好人民群眾所關心的問題,我上了這樣一個職業教育,將來有沒有用,能不能找到好的工作,這樣一些根本性的問題。
                  總而言之,中國的教育事業正在蓬勃發展,改革開放三十年來,躍上了新的臺階,在這樣的基礎上,考慮下一步職業教育的全面、協調、可持續發展。
                  剛才談到了這些年中職招生的好的形勢,其實普通高中招生連續兩年負增長,跟兩個因素是相關的,一是高中年齡段的人口是下降的,二是剛才幾位發言人談到的,國家資助體系,促使一些家境貧寒的學生優先選擇了進入中職來進行學習。所以把這樣一個資助體系鞏固下去,有利于低收入家庭的孩子能夠掌握一技之長,能夠在社會上取得謀生、發展的空間,所以這是非常有意義的。
                  正如黃司長剛才所談到的,我們最近幾年的普通高中和中職的比例是走了一個弧形,現在正處于大體均衡的態勢。投入是非常重要的薄弱環節,這方面我們仍然不容樂觀?梢哉f,中國作為發展中國家,人口這么多,財政能力實際上是在逐漸增強。但是,能不能及時地把它用于公共教育的事業當中來,這是一個非常大的問題,F在看來,中央政府的努力還是非常突出的,但是在各個地方發展非常不平衡,以至于我們現在在政府投入和非政府投入的比例上,剛剛從原來的61%回升到64%,而非政府的投入基本上穩定在35%的樣子。與此同時,像OECD國家和其他的非OECD國家比如WEI的國家,政府投入占的比例都是相當高的,也就是說公共財政在教育方面負起的責任是非常清楚的,他們并沒有因為所謂教育的市場化或者產業化的爭論而減輕政府對它本來應該投入的領域當中的責任。
                  (圖)我給大家展示一個新的表,很有意義,94年到06年,中專、技校、職中預算內預算外的經費,有財政性和非財政性的,整個社會力量投入的這部分費用來看,有一個很清晰的走向,也就是說,我們的中專校,包括一些技工校當中,其實政府財政性投入的比例仍然是在下降的,這一點還沒有完全扭轉回來,盡管有一些學生的資助體系,但是還沒有做到這一點。
                   再看社會力量辦學,也是相對力量比較薄弱,到現在來講,恐怕也沒有超過十個百分點的樣子。社會的捐集資已經逐漸下滑,這是不言而喻的,因為已經過了那樣一個熱火朝天捐集資辦學的時間。學雜費的上升,在三個學校當中,比例都比94年的時候有大幅度上升。其他的費用,好多都是因為附加的行政性的收費,也是在上升的。所以我們看到了這樣一個格局,應該感覺到我們需要按照科學發展觀的要求,使政府在大力發展職業教育方面負起更多的責任才對。但是遺憾的是,我們現在看到,以省為單位,生均預算內的教育經費實際上的差距還是很大的。不光是職業教育,我們的普通教育差距也是巨大的。最低的省份和最高的省份居然能夠相差89倍,這在世界各國之間也是很難找到這樣的案例的。而且我們現在從2002年開始,沒有能夠做到教育法所規定的預算內的教育經費占財政支出比例逐年增長的省份。從2002年是7個省、200317個省、200419個省、200523個省、2006年剛剛回到18個省,我們期望在2010年前后把這樣一個數字減為零。這說明了,各個省在中央增加教育經費的同時,也是同步相較于方面投入的,也來承諾,財政蛋糕做大之后,他們能夠同比地用于教育。但是什么時候做到0的日子?我們感覺到,可能有相當一部分的經費會用到職業教育上來,而且我們職業教育之間的差距也會顯著縮小。
                  作為十一五規劃的綱要,去年已經發布,2010年前,我們的三大任務當中,第二大任務就是大力發展職業教育,提高勞動力素質。我們對比一下“十一五”規劃目標和“十五”期間規劃目標和增量,一共有15項指標,其中有5項指標增量是高于“十五”期間的兩的。其他的都不說了,就中職這方面的指標有一項,就是我們預計到2010年,比2005年,中職的在校生增加五百萬,F在是不是會提前實現這個目標?也就是說,現在這個中職的目標,2100萬的目標,有可能今年或者明年就基本實現了。而在過去的“十五”期間,我們只增加了316萬,其他的像成人本?飘斨,我們也預留了一個164萬的增量,這里面大部分應該算是高職的,所以我們高職這方面的增量有一個可以預期的前景。當然,我們期望能夠到“十一五”期末,原來2000年就打算實現的財政性經費占GDP4%的目標就能夠如期實現,這樣的話,從現在開始,恐怕每年至少增加0.25個百分點才有可能做到這個4%的目標。那么這個0.25個百分點相當于多少錢呢?算了算,相當于600億人民幣,不會低于600億。中央在今年已經決定增加489億,剩下的100多億,按理說各省如果在努努力的話,是能夠實現的。所以,中央有一個非常好的財政示范帶頭作用,各省能不能跟上,是取決于各省對教育事業的重視程度。我們預期,在當前的整個工作當中,能夠進一步把溫總理所說的大力發展職業教育的要求落到實處。而這樣落到實處的關鍵,大家會仔細地看一看,實際上溫總理關心的是基礎能力建設,關心的是深化職業教育的管理、辦學和投入等體制改革,他關心的是培養高素質的技能型人才,這些主題詞就已經足以感受到中央政府對職業教育的預期,希望2008年當中在這些方面再往前推進一步。
                  相應的,在實施素質教育、深化教育教學的改革和創新、加強教師隊伍建設和加大投入方面,中央政府也有一個非常明確的態度,我們覺得,從目前整個高等教育的宏觀政策的形式來看,應該說是非常積極、向上的,是有利的。我們希望胡總書記提到的“三個優先”能夠盡快制度化,把教育公平作為國家的基本教育政策這樣一個理念能夠逐步地變成各級政府的實際行動,這樣我們的職業教育發展才有可能插上更好的翅膀,才有可能在我們深化改革、適應整個現代化建設和人的全面發展的需求方面做出更大的貢獻。
                  我要給大家介紹的學習體會就是這些,請各位專家批評指正。謝謝。
           
              主持人:(黃堯司長)
          謝謝張力教授信息量非常大說服力非常強的報告。
           中國職業教育改革與發展高峰論壇第一階段議程到這里,現在休會。
              主持人:
           按照論壇的安排,第二階段由我來負責主持。下面首先請天津市教委主任靳潤成教授發言,他發言的題目是天津職教模式的實踐和思考。
                  靳潤成:女士們、先生們,各位朋友、各位同仁,大家下午好。能有機會向各位介紹天津職業教育發展的情況,我感到非常高興。下面,我結合天津職業教育的發展實踐,談兩點認識,以求教于各位同仁:
                  第一,天津發展職業教育的基本做法
                  正如在我們論壇開始時天津市委常委、市委教委陳超英先生在致歡迎辭時談到的,天津市職業教育有著深厚的歷史積淀,早在19世紀60年代,伴隨著洋務運動的開展,一批新式學校就在天津應運而生,當時的說法叫工學并舉,這種說法成為當時創辦實業和興辦教育的重要思想。上世紀五、六十年代,為適應新中國經濟建設對產業工人的迫切需求,國家在天津進行了半工半讀的試點,并在這個基礎上提出了建立兩種勞動制度、兩種教育制度的戰略構想,在全國曾經產生過重大影響。改革開放以來,特別是近幾年,天津職業教育堅持以服務為宗旨,以就業為導向,緊緊把握天津濱海新區開發開放,與教育部共建國家職業教育改革試驗區的重要機遇,著力創新人才培養模式,積極培養高素質技能型緊缺人才,探索出一條具有天津特色的職業教育的發展之路。
                  一是以行業辦學為主的體制。前些年,社會上對行業辦職業教育有過一些爭議,當時的行業和企業實行改制,不少人認為,行業繼續辦職業教育會加重行業的負擔,影響行業、企業的發展。在這種情況下,天津市委市政府經過認真地調查研究,認為以行業為依托,舉辦職業教育,不但不會影響行業企業的發展,而且對經濟社會發展會起到重要的促進作用,應當旗幟鮮明地堅持。為了減輕行業負擔,天津市決定,原屬行業的學校資產和人事仍由行業管理,原有財政性教育經費渠道保持不變,額度不減,教育行政部門只是統籌規劃,加強管理。幾年的實踐證明,這個體制不僅調動了行業企業舉辦職業教育的積極性,穩定了職業院校的師資隊伍,保障了職業教育健康發展,同時也保持了職業教育與經濟發展緊密結合的辦學特色,滿足了產業優化升級對技能型人才的需求。企業與教育雙方實現了共贏。目前,天津50%以上的中職和85%以上的高職都是由行業企業舉辦的。企業充實的技術工人94%以上來自職業院校。
                 二是堅持優化配置職業教育資源。為提高職教資源的效能,按照天津市經濟社會發展的需求,本著推倒圍墻搞調整,打破界限抓重組的思路,我們對各類職業教育資源進行了戰略調整。目前,中職學校已經由過去的430所調整為134所,同時調整重組了26所高職學院,徹底改變了不覺散、規模小、條件差、效益低的狀況。在這個基礎上,這幾年我們進一步促進就業教育向規;、集約化發展,先后組建了10個行業性、區域性的職教集團,形成了一所以職業院校為核心,若干具有獨立法人資格的職業學校和企業單位相聯合,共同開展產學研活動的辦學聯合體。在集團內部,形成了學生培養、職工培訓、技能鑒定融為一體,校舍、師資、經費、設備統籌使用的嶄新格局。
                  三是堅持把雙師型隊伍建設擺在突出位置。師資問題始終是影響職業教育發展的關鍵因素。這些年,為加快雙師型教師隊伍建設,天津率先在職業院校專業教師中推行了評聘第二專業技術職稱的制度,一批既懂理論知識又掌握專業技能的教師被評聘為雙職稱。為確保學校教學與生產實踐有機結合,我們還制定了雙師型教師培養制度,一方面要求專業教師每年不少于兩個月的企業實踐,另一方面規定,各院校要從企業引進一定數量的專業人才到學校任教。我們還設立專項基金,鼓勵各院校把新引進的具有碩士學位的青年教師選送到企業培訓,同時每年推選一百名青年骨干教師攻讀專業碩士。在加強各級師資培訓基地建設的同時,我們還在加拿大、德國專門設立了兩個師資培訓基地,有計劃、有針對性地選派骨干教師到國外培訓,有效地提升了師資隊伍素質和技能。
                  四是堅持探索工學結合的培養模式。人才培養模式直接關系到培養什么人以及如何培養人的根本問題。近年來,我們在對傳統教育模式深入研究的基礎上,結合天津經濟布局和市場發展需求,著力探索新型工業化背景下的工學結合人才培養模式。各院校普遍與相關企業建立了產教結合委員會,定期研究校企合作中的問題,實質性地落實共建項目。各院校還著力強化實踐教學制度,保證中、高職學生在學期間,分別不少于一年和半年的頂崗實習。市政府也出臺了有關政策,鼓勵企業參與學校管理,鼓勵校企共建生產型實訓基地。在相關政策的引導下,一些行業主動把職業院校附近的企業并入院校作為校辦基地,形成校企合一的辦學實體,較好地解決了學生實習、實訓問題。目前,全市已經建成校內實訓基地680多個,校外實訓基地1500多個。實踐教學環節已經占到總學時的40%-50%,雙證書制度也同時得到落實。不少院校的實訓基地還由消耗型轉為生產型,學生既生產了合格的產品,又取得了一定的勞動報酬。
                  五是堅持緊貼經濟發展設置專業和課程。各職業院校普遍建立了校企結合的專業設置指導委員會,專業和課程設置始終緊盯經濟發展的走向,緊跟行業發展的趨勢,不斷充實新門類、新工藝、新技術。為配合濱海新區建設,我們還緊緊圍繞新區主導產業在職業院校中建立了十個濱海新區緊缺人才培養基地,促進了產業鏈與技能人才培養鏈的對接,確保這些產業領域的技能人才不斷檔、頂得上。目前,天津的支柱產業,已在相應的職業院校中形成了主體專業,工程技術類的在校生規模達到了50%,基本滿足了我市經濟社會發展的需求。幾年來,職業院校緊貼經濟發展設置專業,根據企業需求調整課程,依托合作企業建設基地,針對職業特點加強德育,站在專業前沿建設教材,強化實踐教學提高能力,初步形成了有利于產教相融、校企合作、工學結合的運行機制。
                  在取得較快發展的同時,天津的職業教育與我們兄弟省市的同行們相比,存在著一些矛盾和問題。比如學科型教育傾向仍然存在,資格證書與學歷證書之間的銜接還不夠緊密,校企結合的機制有待進一步完善,一些專業教師對新工藝的了解還不夠多,技能不夠強,職業教育改革試驗區建設在關鍵環節上還有待突破等等。對于這些問題,我們正在采取有效措施,有針對性地加以解決。也希望各位專家各位同仁借此機會給我們提出很好的建議和行之有效的解決辦法。這是我報告的第一個問題。
                  二、幾點體會和思考
                  經過多年的努力探索,我們對發展職業教育有以下幾點主要的體會:
                  一是職業教育是人力資源開發的重要途徑,在國民經濟和社會發展中起著重要基礎作用。在各類教育中,職業教育與經濟的關系最直接,與企業的聯系最密切,如果說人才培養的基礎在教育,那么技能型人才和直接生產者的培養基礎在職業教育。職業教育是增強城市競爭力的強大人力資源保證,我們的體會是,經濟越是發展,越不能忽視職業教育在區域教育發展中必須處理好普通教育和職業教育的關系。聯合國教科文組織第二屆國際職業技術教育大會在職業技術教育與培訓二十一世紀展望報告中提出,職業教育至關重要,它將成為實現和平文化、良好環境可持續發展,社會安定團結和國際公民諸多目標的有效工具。我們認為,這樣一個判斷是非常正確的。天津正在加快向國際港口城市、北方經濟中心和生態城市邁進,天津濱海新區正努力成為我國對外開放門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地,北方國際航運中心和國際物流中心,這其中離不開開職業教育的重要支撐作用。如果不抓好職業教育,不僅會直接影響到天津企業的競爭力和經濟的可持續發展,還會影響到公民素質的提高和社會和諧。正因為職業教育具有這樣一個基礎性作用,我們更應該以超常規的熱情,超常規的舉措,發展好職業教育。
                  二是選準職業教育定位,是保障職業教育健康發展的核心所在。培養哪個層次的人才,這是職業教育首先需要回答的問題。我們始終認為,職業教育主要是就業教育而不是升學教育,發展職業教育必須與繁榮經濟、促進就業、消除貧困緊密結合,而不能無視經濟社會發展的需求。市場對畢業生需要不需要,企業對畢業生歡迎不歡迎,經濟社會對畢業生滿意不滿意,既是評價職業教育質量的重要尺度,也是衡量職業教育改革是否成功的唯一標準。如果我們的職業教育只重理論、輕實踐,重知識、輕技能,辦成普通教育的壓縮版,那么培養出來的學生就很難適應社會的需要,職業教育也勢必陷入發展的困境。因此,職業院校必須緊貼經濟社會,準確把握經濟結構調整和技術進步對勞動者知識、技能和綜合素質提出的新要求,及時調整專業結構和培養模式,真正做到經濟社會發展需要什么,就辦什么,這樣才能促進職業教育健康發展。
                  三是實行工學結合人才培養模式,是促進職業教育融入經濟社會的根本途徑。職業教育只有與經濟社會深度融合,才能更好地培養社會急需人才,而職業教育要真正融入經濟社會,必須創新人才培養模式。近年來,我們把探索工學結合人才培養模式作為國家職業教育改革試驗區的一項重要內容,始終抓住不放松。這一模式的推行,有效地提升了畢業生的就業和創業能力,既解決了企業對實用技能型人才的迫切需求,也為職業教育的發展提供了動力和后勁。實踐表明,產教結合是職業教育的本質特征,但是產教結合的內容和形式也不是一成不變的。隨著形勢的發展,不斷賦予其新的內涵,F階段,工學結合人才培養模式應該成為職業教育改革的一個重要的方向。
                  四是打造一支高素質的雙師型隊伍是決定職業教育發展成敗的關鍵。教師素質和技能的高低直接關系到職業教育的質量和水平,工學結合必須有足夠數量和水平的雙師型教師的保障。隨著企業對技能型人才要求的提高,傳統單一的知識型、理論型教師已越來越不能適應職業教育的發展,必須建立相應的制度,促進教師隊伍向雙師型轉化。這些年天津職業教育之所以有所發展,關鍵一個因素在于雙師型隊伍建設抓得緊,支持教師發展的有關政策落實較為得力。實踐表明,建立教師定期到企業實踐制度,建立專業教師評聘雙職稱和職業資格制度等等,都是加快雙師型隊伍建設行之有效的好辦法。此外,企業中的能工巧匠和有經驗的技術、管理人員,也應該成為雙師型師資來源的一個重要的群體,他們可以給職業教育帶來第一線的新技術、新工藝,以及對從業人員素質的最新的要求。聘請他們擔任兼職教師,不是彌補師資不足的權宜之計,而應該成為一項必須長期堅持的職業教育的人才戰略。
                  五是加強人文素養和職業道德教育,是職業教育不可或缺的重要內容。人文教育對人的綜合素質的形成,具有不可替代的作用。當前中國職業教育中,應特別注意兩種極端傾向:一種是把職業教育辦成普通教育的壓縮版,職業教育不職業;另一種是單純強調技能,把職業訓練與素質培養割裂開來。前者是我們已經意識到并且致力于糾正的,而后者還沒有引起我們足夠的關注。事實上,無論是普通教育還是職業教育,都不應忽視人文教育。職業教育強調技能培養,絕不是不要人文教育。在突出技能性和職業特色的同時,職業教育應當摒棄功利主義目標取向把體現職業特色的人文教育列入整體規劃之中,建立和完善職業人文素質的評價體系。只有把就業    “做人統一起來,我們的職業教育培養出來的人才才不會是工具人單面人。
                  女士們、先生們、朋友們,各位同仁,以上我從兩個方面簡要地介紹了天津職業教育的情況,以及我們對發展職業教育的一些粗淺的思考,請各位多多指教。
                  最后,請允許我再次代表大會組委會,代表天津教育委員會向與會的各位領導和中外專家學者們表示衷心的感謝,祝各位在天津生活愉快,謝謝。
           
                  主持人:謝謝天津市教委靳潤成主任的發言。天津是我們國家近現代職業教育的發源地之一,天津是我們國家特大型的工業化城市。在城市現代化建設的進程中,天津探索出了以行業辦學為主、工學結合、校企合作的職業教育發展的模式,F在至立同志定名它為天津職教模式。今天靳潤成主任做了這方面的介紹,我覺得有很多經驗、做法、體會對兄弟省市、兄弟院校都有啟示。天津作為教育部、天津市人民政府共建的職業教育改革試驗區,他們正在加大力度推進行業企業辦學,推進校企合作、工學結合、頂崗實習,他們在五十年代為我們國家職業教育的發展,為我們國家教育事業的發展做出了貢獻,在今天,我們相信天津市在國家的教育、職業教育和城市建設中間會做出更大的貢獻。
                 下面請世界銀行國際咨詢專家萬·亞當斯先生發言,他發言的題目是技能開發的全球趨勢與中國面臨的挑戰。大家歡迎。
                  萬·亞當斯:
          過去幾個小時以來,幾位演講嘉賓為介紹了中國職業教育發展的趨勢和方向,我的發言當中會向大家介紹一些全球的趨勢和全球的基準點,以便使大家了解其他國家的做法是什么。
                   我向大家介紹四個主題:第一,用不著每個人都感到吃驚,現在整個世界范圍內,對于高技能勞動力的要求越來越多,這是每個國家的需求。政府如何滿足這方面的需求,與此同時,政府正在同私營企業共同聯手應對這方面的需求。第二,根據全球的經驗來看,任何一個政府都不能單槍匹馬地來滿足當代市場經濟對技能開發的需求,政府因此必須同各個家庭、同各個企業共同融資、支持,并且幫助勞動力的技能開發。第三,在滿足這種技能開發挑戰當中,哪些政府有什么樣的失敗,如果不能滿足這方面的開發和需求,只能使這個國家處于更大的困難當中,與此同時這個國家會產生更多的不平等,而且這個國家在同其他國家競爭當中也會處于劣勢的地位。如果技能開發做得不好,也會降低國家經濟的增長。所以我相信,每個國家和政府,在日趨增長的需求下面,都會面對這樣的挑戰。接下來中國職業技術教育改革面臨的五大挑戰,以及使用什么樣的方式進行技能的開發。
                  有幾個要點:一是有關技能的全球趨勢;二是全球范圍內技能開發的主要領域是什么;三是有關中國技能開發的環境;四是中國在職業技術改革方面面臨的挑戰是什么。
                  現在全球面臨的趨勢,涉及到技能方面,有四個內容:第一個趨勢,現在高技能與低技能工人的工資差距普遍加大了,很多地區的情況都是如此。全球范圍內的經濟競爭,非常強調一個國家勞動力生產率,所有獲得了技能的都能夠從中獲益,然后通過并購,通過獲得高技能,都可以得到高工資,低技能的工資,只會越落越遠。第二,技能型崗位的增長速度要快于非技能型崗位。第三,老的發展模式都是圍繞著勞動密集型或者低技能型的工業發展,中國這方面已經發生了很大的變化。我們現在看到,在中國和世界上來講,具有高教育程度和高技能人才的數量越來越多。第四,非技能型工人的失業風險更大,而且他們一旦失業后,下一個工作的周期會更長,而且獲得的薪酬會更低,其結果是,凡是國家能夠向非技能型工人提供技能教育,就可以減少這方面的風險。
                  (圖)我們看到的幻燈片介紹了這些模式,而且還有一些數字。首先看一下美國的數字。比較一下每小時工資的水平,具有大學學歷的人和工人和高中畢業生的比較,凡是有高學歷的人,工資增加得比較多,在美國是如此,在發達國家也是如此,在其他的中等收入的國家情況如何呢?實際上,在這些國家當中,也是同樣具有這樣的趨勢,比如說在巴西,所有具有高等教育學歷的工人同高中、初中畢業生之間的工資差距越來越大。凡是教育程度較高的或者技能較多的人工資就比較多。在巴西如此,在印度和墨西哥也看到了同樣的趨勢。在全球經濟來講,高技能職業增長速度快于低技能職業。(圖)這個表格是來自二十多個國家,我們可以看看他們的就業比例,在職業技術和職業領域當中,高技能型的就業趨勢,這二十個國家當中,專業、技術就業比例,在整個國家就業比例當中在逐漸增加,而且今后的趨勢,全球的范圍內,高技能的人就業機會比低技能的人機會要多。
                  學校是如何應對這種對技能需求的趨勢呢?很多國家都大力強調和重視教育,但是我個人分析全球趨勢的時候,我們認為,學校只是技能的提供者之一,企業也是向經濟和市場提供高技能人才的場所。我們世界銀行對105個國家進行了調查,而且我們也分析了各個公司對工人提供培訓的程度,我們會發現,結果很有意思,如果你從倒數第二個看,可以看到東亞和太平洋地區的情況(圖),包括中國和亞洲地區,我們可以看到,企業提供的培訓比其他任何地區向工人提供的培訓都多,其他的一些地區企業培訓,比如拉丁美洲、歐洲和中亞地區,企業教育差不多。當然,還有一些其他國家和組織也是如此。落后的國家體現在北非和中東地區,也包括南亞地區。即使是非洲,他們現在也看到,企業越來越積極地向工人提供培訓,并且企業和學校聯手進行培訓。我們也看到,這些專業的技術人員的技能需求。之所以出現這些情況,是因為經濟變得全球化了,我們可以看到,中國毫無疑問在出口市場方面是最大的雇主之一,我們分析了二十多個國家的情況,并且研究了他們的風險成本,看這些國家是不是積極的出口供應商,以及分析這些國家的企業是不是提供了積極的出口培訓。我們發現,凡是出口企業都是更加熱衷于培訓,他們和非出口的國家相比,這些出口國的企業更加熱衷于培訓,而且這些國家的企業也更加愿意提供培訓。從此,我們就了解到技能開發的整個世界的趨勢。
                  對一個國家來說,如何滿足技能開發的需求呢?我們對技能開發本身的全球改革做了一些總結?梢钥吹,這些國家和市場首先是加強了市場機制,我相信,每個國家都認識到非常有必要把職業技術教育辦得更好,對教育進行投資,對學校進行投資,正如前面幾個小時以來中國代表們一再強調的,要提高學校的教學質量,通過教師的培訓,通過更好的教學設備,通過更好的教學內容。因此我們認識到,以學校為基礎的教育改革是非常重要的。但是有一方面,很多國家常常忽視了,我們同時還需要認識到市場的機制,因為要幫助這些企業,讓他們買產品和賣產品,所有的這些人都認識到,市場本身在市場機制當中能夠對提高教育質量。我們希望通過市場的機制,讓那些年輕人尋求更多的技能,也同樣讓這些具有高技能的工人能夠相互進行學習,讓他們了解到誰在提供高技能的培訓,以及了解到這些教育和培訓花多少錢以及質量如何。當然,還有一些其他的組織,讓他們了解什么是好的培訓,什么是壞的培訓,因為市場本身能夠分得出哪些是好的教育培訓供應商。我們知道,企業參與了培訓,我們知道如何區分誰培訓得好、誰培訓得差呢?需要根據這些能力建立標準,對他們畢業生的質量進行認證。以此為基礎,我們知道有的國家制定了全國性的職業技能標準,從這種培訓轉到另外一種培訓,獲得相同的學歷,促進了人員的流動,與此同時讓教育提供商、培訓提供商競爭,這就是加強市場機制、加強市場的參與者,所有的都需要時間,然后對市場的機制進行投資。其中一條重要的領域,很多國家在開展全球性的改革,剛才我已經強調了,我們知道了改革的重要性,知道學校自己本身的教育改革的重要性,無論是課程大綱,還是教學儀器、設施,和教學能力的增強。與此同時,更重要的是我們要強調企業、行業和學校之間的關系,要確保學校所提供的技能是行業所需要的技能。我們需要讓學校承擔起學生就業的責任來,非常重要的一點,我們要認識到進一步加強對學校的管理,以便讓學校的運行更加著眼于市場本身,開展學校的改革。我們非常注意強調公立和私立之間的合作,企業家可以參與學校的管理,他可以向學校提供金融、財政方面的支持,并且幫助學校確立培訓的標準,而且企業也能夠向學校提供一些真正的實習機會,讓學生接受職業技術教育方面的培訓,并且提供市場上的信息,能夠向學校提供獲取當代企業管理方面的知識,這才是公司的伙伴關系。我們希望看到,這種私營企業今后在職業技術教育方面能夠起到更重要的作用。我同事會講更多這方面的內容。
              我聽到今天有人提到終身教育,在職業技術教育當中非常強調年輕人的參與,因為年輕人的參與是因為學生們需要找到第一份工作,學生們需要進入勞動力市場。我們談到了從學校到市場的轉移,第一份工作只是人生走的第一步,而且有些人在一生中會換十份工作,這需要各種各樣的技能,所以需要不同的職業技術培訓,了解新的技能、了解新的生產流程。所以,終身學習就是要建立一個培訓的機制,不僅僅讓年輕人有機會獲得第一份工作,而且這也涉及到了整個勞動力大軍一生當中都不斷獲取新技能,這是非常重要的全球范圍的改革趨勢,即教育改革趨勢。
              你們在發言當中提到了職業技術教育應該著眼于就業,換一種說法,我們不要考慮對職業技術教育的投入,比如說你需要多少教室,需要建多少職業技術教育學校,需要多少老師,或者培訓多少老師、雇傭多少老師,不用僅僅擔心它了,要把重點放在職業教育體制,它能夠產生什么樣的結果,是不是能夠幫助年輕人獲得就業的機會,是不是畢業之后就能獲得第一次的就業機會,這樣的話,是不是就減少了重讀、減少了輟學的機會呢?與此同時,我們應該對這些教育體系本身,重點放在能力的培訓上和能力的建設上,考慮今后這些職業教育的結果是什么。
                  再談談有關教學大綱的改革。很多國家當中,也忽視了對課程的改革,并不是說他不知道如何編寫課程。首先要確定,如何使得著眼于能力建設的課程,如何編寫,我們需要了解到,課程改革本身能夠有什么樣的需求,必須讓企業來參與,來確定技能的標準,這些技能標準本身能夠帶來課程的進一步改革,除此以外,還要引進模塊式的以能力為基礎的課程,這也是全球的趨勢之一,因為為靈活多樣的終身學習奠定了基礎,學生們能夠有機會參與終身學習,模塊式的以能力增強為主的課程。除此之外,改革趨勢必須要靈活,職業技術教育必須同普通教育相銜接。如果你看到教科文組織的這些數據就可以發現,現在在高等教育當中開展了職業教育,在初等教育當中,很多國家沒有職業教育,職業技術教育在學生進入初等教育的前兩年就開始接觸了。在很多國家,把職業技術教育是看作一種補充的教育,使家長們了解到、使學生們了解到,對職業能力和技能加強方面,卻不夠清楚。我們通過加強職業技術教育,創造了兩條道路,第一是讓學生們進入職業技術教育,讓他們沖破職業技術教育,如果哪天想讀普通教育,還可以進入中等教育和高等教育當中,但是如果你在新加坡的話,你還有一個橫向的銜接,凡是那些在普通教育上學的人,今后同一個方向也可以進入職業教育當中,F在很多國家正在做的是克服一些過去的教條,不能認為職業技術教育好象是死路,應該像普通教育都打開各自的通道。
                  對于職業技術教育來講,我們會發現,它的很多內容包含了普通教育的內容,而普通教育的內容也能夠成為職業技術教育的基礎,通過普通教育能夠獲得更多的知識和技能。與此同時,我們也可以看到,對待普通教育里面,也包含越來越多職業教育的內容,使得年輕人除了接受學歷教育之外還可以獲得一些可用的技能、知識,通過一些實際的體驗來獲得這些職業的經驗。所以我們現在看到,整個全球大趨勢,把普通教育和職業教育的課程更多地混合在一起了,而兩種不同的學校也越來越多地緊密相連。明天我會向大家做更多的介紹,介紹學校教育和職業教育的緊密結合。
                  中國的背景。我們知道,中國已經有了三十年的經濟與就業機會的持續增長,除此之外,農業剩余勞動力為工業化不斷補充人力資源,反過來,農業的生產力也提高了。除此之外,中國已經整個邁向知識型經濟,特別是沿海和東部地區。另外,為了面對知識型社會的需求,你們有了非常強大的有效回應,中國有一點是非常獨特的,即工業部門在職業技術開發方面發揮了主導作用,中國的私營部門也逐漸地開始參與職業技術教育。中國的教育有效回應,正如我們看到的一些數字所反映的那樣,中國現在15歲以上的脫盲率達到了91%,這是很大的成績。除此之外,工人們現在想工作的話,必須要接受九年義務教育。像廣東等地,我最近訪問過,他們高中入學率提高了40%。另外,在廣東省大學入學率增長了三倍,從2000年到2006年,職業教育的入學率也提高了很大一塊比例。
                  我們現在看到的是中國的公共部門和中國的私營部門在培訓方面發揮的作用,看看中國在其他國家的相比。(圖)中國和新加坡主要是依靠公共部門來提供培訓,差不多私營部門參與教育培訓是剛剛起步,私營部門已經開始成為教育培訓的合作伙伴之一,F在看看中國短缺的人才情況,在七個大城市,我們做了調查,發現現在很多的雇主認為,嚴重短缺的用人單位難以聘到合適的高級經理,除此之外,被選的人才在中級經理人方面供不應求,公司制間的競爭越來越激烈。藍領集中的地方,沿海城市,工資增長迅速。初級白領雇員被選人才越來越多,競爭越來越激烈,競爭導致了工資水平走低。為了提高整體的質量,你必須要能夠讓初級白領雇員掌握越來越多的技能,只有這樣,他們才能成為熟練的藍領工人、中級、高級經理。
                  中國面臨的挑戰,可以看作有五個方面:第一,中國需要確保平等教育的機會,這指的不僅僅是東西部的平等,還包括各個省之間、城鄉之間的平等教育機會。與此同時,要考慮某一些人群,比如說貧困人口,提供的教育計劃是不是能夠確保貧困與否獲得同樣的平等教育機會?或者是年輕的婦女,是否能同年輕的男人一樣獲得增長技能的教育機會呢?我們現在看到的平等、教育機會不僅僅考慮到東西部的平等、男女的平等,窮人和富人的平等等等,以確保每個人都有平等受教育的機會,中國迄今為止可能還沒有足夠的重視,但是我相信今后會面臨更大的挑戰,即中國需要建立綜合性的政策框架,以便能夠讓公立部門和私立部門合作融資開展培訓。中國今后的培訓市場本身以及培訓的企業會更加多樣化,不論是公立學校還是私立部門,都會更多參與培訓。你們不僅僅要花公立部門的錢,與此同時你們要研究不同的教育培訓提供系統,以便更好地使用公立部門的資金,創造更好的框架,這方面中國將面臨著一個新的挑戰。
                  在我發言之初就已經強調了市場調節的能力,只有這樣,才能使培訓市場機制得以行得通,不僅僅需要改革教育單位、改革教育學校,需要有效地利用資源、使用資源,需要進一步加強培訓市場的機制,加強市場調節能力。當然,在這方面,你們還是以學校為基礎來開展改革,這種改革本身要超越學校的基礎設施和學校自己的設備。你們學校能夠真正地改進投入,改進教育體系本身,獲得更好的結果,來滿足市場所需。最后,你們需要建立一種學習型的文化,這也包括職業技術當中建立學習型的文化,你們必須緊密追蹤你都做了什么,試驗了什么,對每一種試驗都要做評測,得出一些結論,來分析你們的試驗哪些地方做得好,哪些地方做得差,并且把這些結論納入教育改革過程當中。凡是增強了學習能力的國家,都能夠拒絕錯誤,來進一步擴展成功,只有這樣,這些國家才能取得成功。謝謝大家給我這個機會,謝謝。
           
              主持人:
          非常感謝萬·亞當斯先生的發言。萬·亞當斯先生是經濟學家,他對就業和培訓有很深的研究,他曾經從事世界銀行就業和培訓的國際咨詢員的工作。今天他的發言向我們介紹了世界一些國家職業教育發展的情況,對職業技能培訓發展的未來趨勢,我聽了以后,尤其是對萬·亞當斯先生對中國職業教育發展的看法和建議,我想這無疑對中國職業教育的發展有重要的參考意義。中國職業教育發展需要認真地研究和總結我們自己國家的經驗,非常需要學習國外職業教育發展的有益經驗。讓我們再次鼓掌感謝萬·亞當斯先生。
                  下面請世界技能大會主席杰克·杜賽多普先生發言。他發言的題目是:世界技能大賽對職業教育的促進。大家歡迎。
                  杰克·杜賽多普:下午好?雌饋泶蠹叶疾粫胛妩c半才離開這個會場了,所以我不得不將我的講話縮減一半。
                  我只會簡要地介紹一下我的看法,我不是商界人士,也不是經濟學家,但是我知道,人類需要通過學習來改進自己的生活。還有四十多天的時間,就要在北京舉行奧運會了,屆時世界的目光都會投到中國的首都北京。我從北京來,看到中國的基礎設施,比如說在高峰時期的地鐵,我也看到了中國的影響已經擴大到了其他奧運會的參與國,也看到了體育對于一個國家發展的巨大影響,F在,我在此作為世界技能大會的主席,什么叫世界技能大會呢?這是奧林匹克運動會的一個翻版,你們多少人聽說過世界技能大會?請舉手。就只有這么幾只手舉起來,這都是我的同事們舉手了,這邊還有一位中國同事舉手。中國迄今為止還不是世界技能大會的成員國,希望你們很快加入世界技能大會。我們現在有五十多個會員國。
                  順便說一下,我們新的成員比過去12年以來入會的成員多了一倍,我現在是技能大會的主席嗎?不是,我沒有辦法像萬·亞當斯先生那樣解釋世界的趨勢,我只能說,現在全世界都在重視職業技能的教育,并不是所有的國家都是這樣做了,很多國家的領導人總是說,他們對年輕人如何如何的重視,如何如何的自豪,但是他們對職業教育的投入根本不能體現出這一點。我們真是希望,中國能夠投入更多的資源用于職業技術教育。當然,我的話也沒有像亞當斯講得那么酷。
                  首先我向大家介紹一下世界技能大會。去年我們在富士山舉行了競賽,富士山總是圍繞著一層迷霧,但是我們在五十多種比賽當中都亮起來了,比如說電焊和一些新技術的競賽,這些都非常重要。在天津,我們也在進行這樣的大賽。除此以外,還有電子郵件,還有其他一些方面,比如互聯網的技術支持等等,這都是非常重要的技能,關鍵的技能。我們看到這些技能比賽不像過去隱藏在背后,現在已經走到了前臺,兩萬五千名青年人都參加了比賽,不僅僅是年輕人,還有他們的家長也參加了。去年在日本,我們的大賽像奧運會那樣鼓舞人心。當然,我們還看到互聯網的報道和一些主流媒體的報道,整個世界都了解了我們比賽的情況。中國的代表團沒有參加技能大會,但是參加了另外的某一種技能的奧運比賽,我們發現,中國代表團做得非常出色。我相信,你們不僅僅是經濟方面做得出色,還有一些殘疾人技能大賽,參加殘疾人技能大賽的選手給我們帶來了特殊的感動。不僅僅是中國,還有其他國家的發展中國家,都期待著他們能夠有更好的職業技術教育,因為他們需要有成功的鼓舞。
                  剛才我講了,我們需要有非常清楚的標準,有了標準才能朝著方向前進,這也是世界技能大賽正在開展的目的。從技能方面來講,比如說我們聽到了天津的職業技術模式。職業技術教育同其他的任何質量技術教育一樣,技術教育本身必須要不斷擴大,應該讓老師進一步擴大職業技術教育,而且從學生身上看到他們取得的成功。不僅僅老師,而且學生們都要有機會,根據表現的標準進行基準的比較,正如奧運會或者其他的技能大賽一樣。我認為,之所以有這么多國家加入世界技能大會,比如說越南、印度、匈牙利、克羅地亞等等,這些國家都是最近幾年剛剛加入世界技能大會。當我們開展世界技能比賽的時候,他們總是來一些非常高級的職業技術教師,準備一些世界性的技能比賽的基準,這些技術的介紹,不斷地更新,不斷得到行業的支持,甚至有一些行業把他們這些老師編制的技術競賽的要求也帶回去作為自己國家開展職業技術教育的范本,甚至成為行業的標準。
                  你們知道,日本是去年技能大賽的東道主,他們自己面臨著很大的人口挑戰,因為他們國家是人口迅速老化最為顯著的國家之一,因此日本要鼓勵年輕人參與技能的開發,并且渴望有一個持續的未來。除了日本之外,2005年芬蘭曾經舉辦過世界技能大賽,他們的人口要少得多,但是他們那個世界和地區,自己的競爭力很強,與此同時也希望更多的年輕人來參與職業技能教育。作為2005年職業技能大賽的東道主,像中國一樣組織了一些國家隊,學生在職業技術教育的報名率增加了很多,申請人增加了40%。而且我們也看到了,他們第一次出現了就讀職業技術學校的人數超過了常規院校的人數。我們聽到有人談到職業技術教育當中的一些薄弱環節,如何把它進一步加強,如何讓職業技術教育同行業、工業結成伙伴關系,像思科公司和三星公司贊助了我們這樣一種職業技能的比賽,并且他們也有機會宣傳自己的產品和服務。而且我們也知道,像三星這個公司,在全球范圍之內,有的是25萬人口,其中他們也非常側重于優化職業學習唯一的全球性的平臺,他們的員工不僅僅有韓國人,而且是來自世界各地的員工。
                  最后我重復一下萬·亞當斯所講過的話,如果你想自己的職業技能取得很大的成功,就要同行業和工業聯系在一起,因為我們需要雇主的配合,他們才是最有能力判斷我們的技能培訓是否有效的。正如黃先生講的那樣,我們不僅僅要關心這些技能員工的數量,而且也要更加關注他們的技能是什么。我們大力強調可持續發展,明天會聽到有人做報告,談到一些職業技術教育和世界氣候變化的關系。毫無疑問,我們每天都會創造出成千上萬個新的職位,與此同時也會放棄很多的職位。我們需要有更好的監管,以便能夠在全世界范圍內創造出數以千計的新工種,以及各個行業增加對現有技能的需求。亞當斯講到了聯合國教科文組織的職業教育大會,有130多個國家代表出席,我們希望今后我們這個地區的代表會增加教科文組織職業技術教育大會,討論了二十一世紀職業技術教育和培訓的前景,那次大會緊急任務就是要加強職業技術培訓,并且討論全球變暖的影響,并且了解到我們提高職業技術教育方面,如何應對全球變暖對經濟的影響。我們看到,發展中國家面臨的挑戰是如何更好地提供職業教育的培訓,并且更好地提升我們的位置和威望。我們要縮短職業技術教育培訓和常規教育的距離,你們的了解比我更多。明天我們會聽到奎斯的演講,2012年英國主辦下一屆奧運會之前的一年,他們將主辦世界技能大賽,希望到那個時候,我們會有幾千個年輕人參加職業技能比賽,我們的成果國將會超過60個,那是很好的絕佳機會,能夠讓我們對職業技術教育有更好的想法,不要把職業技術教育看作二手教育,應該成為人們的首選教育才行。當然,我們比奧運會效率更高,奧運會四年開一次,但是我們是兩年辦一次世界的大賽。
                  我現在給大家放兩分鐘的短片,下次會議將在加拿大舉行,加拿大會為大家放一個歡迎片。謝謝各位。
           
                  主持人:謝謝。杰克·杜賽多普先生發言熱情洋溢,他長期以來擔任世界技能大會的主席,一直在倡導和推動世界技能大賽。他在發言中間,希望世界技能大賽能夠辦成像奧運會一樣得到政府和公眾、院校的參與,我們衷心地希望杰克·杜賽多普先生的愿望能夠實現。
                  杰克·杜賽多普先生在講話中間給我們介紹了世界技能大賽的一些做法和經驗,這無疑對我們今天正在推進我們自己國家職業院校的技能大賽,甚至有多行業的技能大賽,有重要的參與。我們今天一直想使中國職業教育的技能大會辦出品牌,周濟部長說,能夠像廣交會一樣在世界、在中國有影響。相信我們的愿望能夠實現。下面請上海市教科院職成教所所長馬樹超教授發言,大家歡迎。
           
              馬樹超:
          感謝論壇組委會給我機會,感謝教育部高教司的推薦,感謝我們各位代表能夠堅持到這個時候,因為已經到了論壇該結束的時候了。
                  我今天論壇的題目是中國特色高職教育再認識。
                  今天我講五個觀點,先是導言,大力發展中國特色的職業教育,是溫家寶總理2005年11月全國職教大會上面向全國職教戰線提出的總動員。在2006年11月,溫總理主持召開職業教育座談會,提出要建立行業企業學校共同參與的機制,要推行工學結合、校企合作的辦學模式。在2007年的政府工作報告上,溫總理再次強調,我覺得是對于我們理解中國特色職業教育的一個重要的精神。
                  一、中國的高等職業教育取得了五大成就
                (一)培養大量高素質技能型專門人才。從1999年開始,高等職業教育大發展至今,從1998年到2007年培養了將近一千一百萬的高素質的技能型專門人才畢業生。這批人在經濟戰線上發揮重要作用。
                (二)對于高等教育大眾化做出的重要貢獻。我們在2002年,中國高等教育的毛入學率達到高等教育精英教育向大眾化教育轉型的臨界點15%,到2007年已經達到了23%。中國的高等職業教育的大發展,是半壁江山,做出重要貢獻。我專門提出,中國高等職業教育的半壁江山事實上不僅僅在于規模,它的貢獻在于高等教育大眾化的可持續性。一個重要的原因,就是高等職業教育的目標定位的準確性,培養一線的管理服務和操作人員。而這個目標,是我們高等教育大眾化可持續發展的重要基礎。我們專門分析,我們國家未來五年,每年城鎮新增就業崗位是一千萬,而我們高等教育整個普通高校招生人數已經達到了2007年是566萬。在新增城鎮就業崗位里面,我們專門分析,傳統的白領崗位25%,也就是250萬的水平,566萬剩下了316萬,進不了傳統白領崗位的,就需要有準確的目標定位,要不然,我們的高等教育大眾化不可持續。
                (三)形成了高等職業教育的體系框架,豐富了高教體系結構。到2007年,全國獨立設置的高等職業學院1168所,整個普通高?倲档某^60%,達到61%。我們確定了辦學模式和人才培養模式,形成了新的一類高等教育的類型,因此我們說豐富了高等教育的體系結構。
                (四)滿足了人民群眾對于高校教育的強烈需求。我們國家高校情結非常重,但是我們從1989年到1998年的十年,高校的規;旧戏定在每年招生一百萬左右,嚴重地不能滿足老百姓對于高校教育的需求,同時也不能滿足經濟社會發展對大學畢業生的要求,這種情況下,大力發展高等職業教育本身,扭轉了高等教育資源極度短缺的局面。因此說,它滿足了人民群眾對高等教育的強烈需求。
                (五)國家示范的高職學院建設成果,為中國特色高職教育提供了重要的建設基礎,我們接下來要討論中國特色的高職教育的再認識。突出地表現在,第一批28所示范高等職業院校,注重校企合作,注重人才培養模式的改革,注重未來的發展,注重建設的成果,所以,為中國特色高職教育提供了重要的建設基礎。我們講,高等職業教育再認識就是在這個基礎上的再認識。
                  二、中國特色高職教育概念模型
                  概念模型是介于實體模型和數學模型之間的基本模型,通過對研究對象系統分析與抽象,使系統簡約化。它有三個基本特點:一是對研究對象系統的抽象;第二是體現實際對象系統中的要素;第三個更重要的是它反映要素之間的關系,它可以作為管理測評的工具,對于高職院校辦學模式并且資質進行教學改革和設計,同時更可以定量評價高職教育模式的改革強度和力度。我們簡要地做一個概括,中國特色高職教育概念模型是什么?
                  高等教育發展過程中的一個新類型,總體上看,就是在高等學校教育框架下,要融入產業、行業、企業、職業和實踐等五個要素,并且使這些要素在辦學模式、運行機制和教學過程中占有較高的比重。同時,建立相配套的政策、法規和制度環境,提升高等職業教育的培養質量,提升高等職業院校的服務,適應社會快速發展的能力。
                  首先它是高等教育框架,在高等教育框架下,必須貫徹教育方針,重視育人是第一位的,培養人是第一位的,它同時按照高教法規定,是育人、研發和服務三大任務,并且要受教育者得到全面的發展。育人是第一位的,但是同時學校也要逐步實現育人、研發、服務三大功能,使受教育者全面發展,這是第一位的。同時,它要融入產業要素,有人曾經跟我討論,產業和行業的區別和差距,我們在這里明確,產業的定義在這里,一是辦學上要強調地方產業特點,它是區域產業,必須強調。二是要超越現有行業的局限性,因為杜威曾經提出,職業教育必須要超越行業的局限性。我們認為,要為先導產業發展服務,要超越現有行業的局限性,經常是產業先發展。剛才我接受記者采訪的時候,電腦雜志社社長專門問我,關于信息化產業發展,我們職業教育怎么樣適應它的問題。當行業還沒有完全成熟的時候,產業優先發展,這時候高職教育要能夠很快地適應它的要求,要為它專門培養先導產業的高素質的、技能型、專門的人才。
                  融入行業要素。一是在運行機制上要加大行業參與高等職業學校教育的強度,二是在教學過程中,要注重行業對產品設計、產品生產過程、行業對產品交換活動的相關標準。我在和很多院校長溝通、交談這個觀點的時候,有的院校長提出來,是不是職業的標準?它是行業的產品生產和產品設計的標準,我在報告里,有些已經設計人權標準、環保標準,行業對生產過程的要求,怎么樣融入在高等職業學校標準里。
                  融入企業要素,強化校企合作,吸引企業參與,將企業要求反映在數學過程中。我們很多示范性學校已經有了很好的實踐,包括訂單培養,包括校企合作,建立實訓基地,包括企業提供兼職老師,提供實訓崗位,學院為企業研發與培訓服務等等。這一條大家都很能夠理解。
                  融入職業要素。高等職業教育本身要融入職業要素,這是不必爭議的,將工學結合作為人才培養模式改革的切入點;要體現工作過程的特征,體現職業資格標準,改革教學內容,加強雙師結構的專業教師隊伍的建設,這一點,我們的示范院校,高等職業示范建設院校也為這一點提供了很多的案例和素材。比如說體現工作過程特征的專業建設的模式。深圳職業技術學院把整個課程體系都按照工作過程的特征來分成不同的專業教學的要求,比如說產品生產型,比如說工藝流程型,比如崗位技能型等等。
                  要融入實踐要素。這一點,是我們培養在第一線操作、管理和服務人才本身所規定的一個重要的條件,就是我們培養目標定位,強調實踐性,我們是培養做事情的人才,所以我們強調要在生產中學習,要在服務中學習,要強化實踐環節,加強與工作體系和工作過程的關聯度。剛才接受記者專訪,就問我,高等職業教育這次技能大賽的特征,我告訴記者,首先我們高職教育的技能大賽這次非常強調教學理念的一個改革的傳遞,因此這次高職技能大賽的項目都是技術含量比較高的。剛才兩位專家都提到的,我們是高技能人才培養的一種要求,同時強調團隊性,高職技能大賽的項目很多都是強調團隊性,都是幾個人合起來,因為我們現在的生產過程更多的是強調團隊合作的工作過程,同時高職技能整個競賽很注重開放性,歡迎整個社會去參與、去觀看。剛才我們杰克先生問有沒有人知道第39屆世界奧林匹克技能大賽,我專門去年到日本觀察世界奧林匹克技能大賽,看到他邊的大賽非常開放,每個人都可以看,人山人海,確實是非常熱鬧。
                  三、目標與模式,是高等職業教育可持續發展的關鍵
                  我在這里提一個問題,假如沒有高等職業教育,一切人才的培養目標定位,我們每年560萬的高校畢業生,就業狀況會怎么樣。我們回答,將會比目前糟糕得多。正是因為我們每年高職教育二百七八十萬的高職學校的畢業生能夠在一線的人才培養目標定位,使得我們普通高校和整個高等教育的可持續發展、大眾化的階段的可持續發展成為歷史的現實。一個是人才培養目標定位,同時我們要關注另外一個重要的問題,就是培養模式。也就是說,培養什么樣的人和如何培養人的問題。如果說我們在2000年前后,高職教育的人才培養目標定位基本解決的話,那么人才培養模式的轉型還沒有完全解決,或者說任務還很艱巨。
                  我在文章里引用了美國學者的一段話,如果不改革,推動你改革的動力將會摧毀不改革的學術機構。
                 四、中國特色的高職教育應成為整個發展戰略的重要突破口
                 為什么我說中國特色高職教育應該成為突破口呢?目前整個教育的發展面臨兩大問題或者兩大改革的熱點,或者說兩大難題。一個就是高等教育和經濟生產發展不相適應的問題,或者說脫節的問題;二是基礎教育的應試教育問題。我們整個教育發展戰略如何改革和如何發展,確實是一個重大的問題。為什么說高職教育能夠成為整個戰略的突破口?我這里用了八個論據:
                  1.高等職業教育作為高等教育發展中的新類型,本身它沒有傳統學術形態的束縛,沒有陳規陋習,本身充滿了活力,具有創新力。我們28所第一批國家示范高職院校的建設,看到了這一點,這些院校長們積極努力地創新,非常能夠適應這樣一種創新的、往前走的精神。
                  2.高職教育集聚了一批優秀中職學校的資源,我們有幾十年中職學校發展的優質資源,在九十年代的末期,在高等職業教育大發展過程中,一批中職升為高職,同時一批非常優秀的校長留到今天繼續擔任高職的校長。
                  3.我們集聚了一批具有大學畢業、政府機關和研究機構工作經驗的社會精英來辦我們的高職教育,使我們高職教育本身往前改革和往前發展具有一個很強的團隊的力量。有的是縣委書記,有的是縣長,有的是礦長,有的是廠長,有的是大學的副校長,這批精英的加盟,使得高職教育充滿生機和活力。
                  4.示范建設積極探索高職教育校企合作、工學結合、服務社會的發展模式。
                  5.一批示范院校建設初步積累了內涵發展,尤其是專業建設教學模式改革的經驗。
                  6.高等教育進入大眾化階段,使高等職業教育走出壓縮餅干教學模式,成為歷史的必然。我們專門分析研究,在精英教育階段,我們中專教育也是培養技術員,在精英教育階段在10%左右的高校毛入學率的時候,很難走出壓縮餅干的教學模式的,因為我們培養出來的人很多都進入政府機關,很多都進入學校當老師。
                  7.中國教育三大發展戰略,剛才教育部張力主任專門說三大戰略,鞏固和普及九年義務教育,大力發展職業教育,提高高等職業教育質量。三大教育有其二,既要大力發展,又要提高質量。
                  8.中國特色高等職業教育,要求高職教育在高校教育框架下融入產業、行業、企業、職業和實踐要素,并達到相當比重,提升區域經濟服務能力,成為突破點。本身也成為高等職業教育改革發展的突破點。我們進入一些高職院校,一看校園形態,有沒有產業要素,有沒有行業要素,清清楚楚,比如說我們進入鐵路職業技術學院,是河北的,進去一看,里面的校園形態,有相當的比重就是鐵路車站,火車站、電子屏幕牌、時刻表,學生在這樣一個關系里學習提高。
                  五、關于政策和制度的思考
                  要重視評估和教學評優導向。目前高職院校的評估和教學評優、名師、名教材、精品課程,一定要注重政策的導向,因為高職院校的工作水平評估和評優都具有指揮棒的作用,對于一種新生的教育類新,它的指揮棒作用尤其明顯,因為都在探索走什么路,如何走。所以,這個高職教育的水平評估、工作評估和評優、名師、教學團隊的評估、包括精品課程的評估,一定要強化產業、行業、企業、職業和實踐要素的融入度。
                 要加強政策導向,推進高職院校專業教學資源建設和雙師結構的專業教學隊伍建設,我們要專門制定和下發有關政策文件,要專門在專業教學資源建設和雙師結構的專業教師隊伍方面給予政策的保障,前面提到的模型專門提出來,不僅僅是融入五大要素,同時要能夠有法規、政策和制度的保障。
                  建議推廣國家示范高職建設經驗,以示范高職院校為龍頭組建職教集團,為校企深度合作提供制度平臺。
                  強化財政專項資金的引導作用,建議在國家示范高職院校建設的基礎上,能夠實施特色高職院校的建設計劃,也就是建設一批行業企業特色鮮明的高職院校,強化政策導向,使這批院校能夠圍繞行業企業的要素的融入,來推動他們的建設和發展。
                  鼓勵高職院校研究,引進國際通用的行業標準,關鍵是培養具有國際化視野的高技能人才,提升國際人才市場上高職教育培養人才的國際競爭力,使我們在國際化的高技能、高素質人才培養方面,我們高職教育培養的人才能夠成為很重要的一個點。
                  我就講這五個觀點,謝謝大家。
           
              主持人:
          馬樹超同志是一位長期從事教育問題研究的中青年專家學者,我跟他很熟悉。他在發言中間充分肯定了這些年高等職業教育發展的成績,特別提出了高職發展目標定位與培養模式是高職可持續發展的關鍵,我認為這個意見非常好,我非常贊成這個觀點?偨Y我國高等職業教育這么多年來發展的實踐,目標定位是否科學,培養模式是否走與校企合作、走教學與生產實踐相結合的路子,確實關系著高等職業教育發展,關系著高等職業教育能否更好地為經濟社會培養高技能的人才,馬樹超同志還對高職的發展提出了許多建設性的意見,我們與會的校長們、代表們可以認真地學習、研究和借鑒。
                   各位女士們、先生們、朋友們,本屆論壇即將結束了。這次論壇雖然時間很短,只有半天,先后有六位專家做了發言,中外專家就新形勢下職業教育改革發展中的一些值得關注的問題進行了廣泛的交流與探討,內容豐富,觀點明確,一些政策建議具有很強的操作性、建設性和指導性。我相信,本屆論壇對推動我們國家的職業教育可持續發展,建設人力資源強國,對進一步加強職業教育的國際交流與合作,將會發生重要的作用。
                  本屆論壇完成了預期的目的和任務,在此,我代表論壇組委會對各位領導和來賓的光臨和指導再次表示衷心的感謝!
           下面我宣布,2008年中國職業教育改革與發展高峰論壇圓滿結束,謝謝大家。
          2008年6月29日
          [審核人:張文勝]  轉載請注明出處   [添加到百度搜藏] [收藏到QQ書簽]
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